日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對140項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”給出具體時(shí)間表、路線圖。其中，與保健食品行業(yè)相關(guān)的有3項(xiàng)，涉及備案、廣告、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立。
《意見》第45條規(guī)定，保健食品企業(yè)可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。牽頭單位為國家市場監(jiān)管總局。
當(dāng)前，按照《保健食品注冊與備案管理辦法》要求，保健食品企業(yè)應(yīng)在屬地進(jìn)行國產(chǎn)產(chǎn)品備案，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在技術(shù)資料要求不一致、備案時(shí)間不統(tǒng)一等問題。這主要是由于包括國內(nèi)保健食品企業(yè)分布不均衡、部分省局技術(shù)力量不對等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展問題造成的。
《意見》第31、32、33條規(guī)定，保健食品相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷分支機(jī)構(gòu)，可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。該規(guī)定將對于保健食品企業(yè)拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展銷售網(wǎng)絡(luò)有很大幫助。目前分支機(jī)構(gòu)的開設(shè)，以改革較好的杭州為例，從核名到執(zhí)照發(fā)布，一般需要10天左右，如果遇到一些問題不一致的，必須企業(yè)人員當(dāng)場提交文件，時(shí)間、人力成本很大。而業(yè)務(wù)開展必須以分支機(jī)構(gòu)報(bào)備（非獨(dú)立核算企業(yè)除外），由此造成了業(yè)務(wù)的進(jìn)展緩慢?！兑庖姟穼?shí)施后，將對保健食品企業(yè)開展全國業(yè)務(wù)有非常積極的作用，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)審查的實(shí)行，也會(huì)減輕相關(guān)部門人員精力。
《意見》第54條規(guī)定，保健食品和特醫(yī)生產(chǎn)企業(yè)可異地網(wǎng)上申請發(fā)布保健食品審查，不受申請人所在地限制。這一規(guī)定對于保健食品企業(yè)發(fā)布廣告，將會(huì)大大減少流程和時(shí)間。
《意見》確定了三方面政策措施。一是明確政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”重點(diǎn)任務(wù)。聚焦保障改善民生、助力惠企利企，推動(dòng)個(gè)人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。鼓勵(lì)區(qū)域“跨省通辦”先行探索和“省內(nèi)通辦”拓展深化。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式。按照“應(yīng)上盡上”的原則，深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過“收受分離”模式，拓展“異地代收代辦”。推動(dòng)一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。三是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”服務(wù)支撐。加強(qiáng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，提升數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“跨省通辦”能力建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道。
全程網(wǎng)辦包括除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外:按照“應(yīng)上盡上”的原則，全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理；不得強(qiáng)制要求申請人到現(xiàn)場辦理；政府部門核發(fā)證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。
異地代收代辦包括對于法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)：申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“跨省通辦”窗口提交申請材料；收件窗口對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)；通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理；業(yè)務(wù)屬地部門門寄遞跨省通辦紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。
多地聯(lián)辦包括對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的事項(xiàng):減少申請人辦理手續(xù)和跑動(dòng)次數(shù)，整合申請人多地辦理流程，由一地受理申請；申請材料和檔案材料通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。
“國產(chǎn)保健食品存案跨省通辦”實(shí)行后，保健食品企業(yè)將享受更多的便利，節(jié)省很多時(shí)間和人力成本，同時(shí)也能減輕一些省局技能和監(jiān)管力量薄弱的問題，有助于保健食品存案工作的順暢開展。
